滑县政协十二届三次会议第3号提案

提案内容：习近平总书记在河南代表团的讲话中提出：要推进农业供给侧结构性改革。发挥自身优势，抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。 如何延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链。

一、形势分析：随着农业供给侧结构性改革的推进，农产品的分级分类生产越来越得到认同，专业人做专业事的构架雏形已经明确，新型农业经营主体的龙头带动作用日渐明显。农业生产组织化、产品供应基地化、生产服务专业化、产品销售订单化、企业加工链条化等特征成为大趋势。 我县也出现了一大批联结生产与市场、加工企业的农业产业化联合体，形成了多种形式的农业生产社会化服务组织，虽然大部分只是雏形，但作用逐渐显现。龙头带基地，市场、资本、信息、人才等现代生产要素聚集，通过多样化的联合与合作发展农业适度规模经营，帮助小农户节本增效。联合体已经成为现代农业发展的主要形式，是农业规模化经营、产业化发展的主力军。尤其是乡村联合与合作经营组织，是农产品生产基地形成的发起者，产业链初端的管理者，维系了大龙头与农户的联结，代表了农业区域特点特色。 产业兴旺应从壮大新型农业经营主体实力、强化服务和利益联结入手，加大扶持与支持力度，通过项目资金作用于产业发展的关键环节，撬动社会力量，聚合资金资源，推动农业产业大发展，为农村创造更多的用工岗位，促进土地增值、农业增效、农民增收。

二、建议（共五个方面）： 一是重点支持龙头企业。以全链条、大服务为方向，支持种子企业的科研繁育、种粮一体化生产、基地种植环节的社会化服务，提升农产品对接加工企业的能力，促进农业的标准化生产。 以农产品生产基地建设为方向，支持以主要农作物产品为原料的大型面粉、油脂、食品等加工企业扩大订单规模，培育订单农产品生产组织者发展成为农业新型经营组织，使农产品溯源渠道更顺畅，食品安全更有保障。 以农产品上行为方向，支持商贸流通类企业扩展服务功能，规范农产品分级分类生产约束，在提升农产品品质的同时，提高农业效益，扩大特色农产品供给能力。 二是扶持各类农业新型经营组织。关注小微经营组织，全力扶持产业链环节上的各类农业新型经营主体，育小育早，培植产业发展后劲，促进一二三产业融合。 三是引导农产品生产基地绿色创建。利益导向应与市场监管并重，政策性资金倾斜绿色生产资料供应。通过生产服务经营主体组织农民种植，形成绿色种植基地；通过加工、商贸企业畅通销售渠道，形成产业融合；通过监管经营组织，实现对农产品质量的全面监管。 四是规范农业经营性服务平台建设。政策导向促使各类企业以商业经营的方式进入农业，组建服务平台，强占农村资源，各种经营模式眼花缭乱。但是，这些平台设定的利益分配模式基本没有围绕农民增收做文章，尤其是销售服务更是违背客观规律，比拼农产品价格，最终伤害了农业，坑害了消费者。应从制度层面上加强源头和市场监管，对企业行为予以规范，服务农业但不能扰乱市场秩序。 五是呼吁农资市场准入机制的调整。农业绿色发展在农药和施肥。目前肥料、农药种类和牌子层出不穷，太多太滥，推销方式畸形化，导致农民不知道用什么、也不清楚什么好。农民的被动、农业经营组织的无奈有加剧的趋势，市场竞争导致县农业部门对农业发展的把控和服务能力有弱化的趋势，绿色发展方向被干扰。其根源在于设定门槛太低，审批不严格，仅仅从行业的角度批准，未从农业发展的角度去衡量。应从政策和制度层面上予以纠正，根源在上面，要呼吁，正确认识要引导。

办理情况：A