滑县应急管理局关于2023年法治政府建设情况的报告

　　在县委、县政府的统一领导和部署下，在县法治部门的正确指导下，应急管理局以党的二十大和习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025)》，紧密围绕中心工作，注重工作机制和方式方法创新，强化制度建设和能力建设，着力夯实依法行政基础，善于运用“法治思维和法治方式”解决实际问题，在严格规范公正文明执法中持续推进法治政府建设，有效提升了应急管理系统的法治化水平，全年无行政复议和行政诉讼案件，实现全县安全生产形势持续稳定好转。现将有关工作开展情况汇报如下：

　　一、工作开展基本情况及主要成效

　　（一）加强组织领导，推进法治政府建设

　　为推进依法行政、法治政府建设工作扎实有效开展，我局成立了由局长任组长，分管领导任副组长，各股室负责人为成员的依法行政工作领导小组，由政策法规股具体负责法治政府建设工作，将依法行政工作纳入目标绩效管理考核，与业务工作一起规划、部署、落实和考核，切实做到依法行政、人人有责。制定下发了《滑县应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，明确工作思路、目标和具体措施，并严格按照年度监督检查计划，开展执法检查，推动依法行政工作走上制度化、规范化的轨道。注重制度落实，动员全体工作人员树立法治意识、程序意识、制度意识，确保工作安排到位、责任明确到位、要求落实到位。

　　(二)规范行政执法，全面推行依法行政

　　1、加强制度建设，规范执法行为。为规范行政执法行为，我局相继制定完善了《行政执法过错责任追究制度》《滑县应急管理局行政执法公示制度》《滑县应急管理局行政执法全过程记录制度》《滑县应急管理局重大执法决定法制审核制度》《滑县应急管理局执法人员持证上岗制度》、《滑县应急管理局行政执法投诉举报制度》等制度。在行政处罚案件办理过程中，严格落实案件集体讨论制度，即所有行政处罚案件下达《行政处罚告知书》之前，都要提请集体讨论，在检查、审批、处罚、送达、告知等各个环节上严格依法办事，坚决杜绝超越授权范围或不按执法程序操作，有效提高了执法案件的质量。

　　2、大力推行“双随机一公开”、互联网+监管、河南省应急管理综合业务平台等线上执法系统。制定《滑县应急管理局2023年“双随机一公开”抽查计划》,及时更新执法人员库信息，制定抽查监管实施方案，按照要求实施跨部门联合监管，依法依规公开检查结果。一年来共检查生产经营单位265(家次)，出动行政执法人员590人次，使用执法文书363份，行政处罚立案63起，罚款264.91万元；行政许可63件，应急预案备案58件。在全市应急管理系统行政处罚案卷评查中，成绩优良，全年无行政复议和行政诉讼案件。

　　3.全面落实“三项制度”。以创建省级行政执法责任制试点为契机，全面推行“三项制度”，促进严格规范文明执法。一是坚持持证上岗制度。对行政执法人员执法资格进行严格审查，严禁临时工、工勤人员执法，保障了执法主体的合法性。二是多渠道开展行政执法信息的事前、事中和事后公示。按照相关要求，公布权责清单、随机抽查事项清单，行政处罚和行政许可岗责清单、行政执法的执法人员、执法依据、执法流程、行政许可结果、行政处罚决定和执法检查结果等执法信息，让行政执法在阳光下运行，接受社会监督。三是规范执法程序做好执法全过程记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。四是全面推进实行法制审核工作制度，行政处罚案件由法制审核人员对案件适用法律是否准确、程序是否合法、证据是否确凿、自由裁量是否适当进行审核，进一步增强了行政执法程序化、执法监督透明化，强化了对行政处罚案件全过程各个环节的执法监督，促进了依法行政。

　　4、建立法律顾问制度，每年聘请专职律师为单位法律顾问。2023年度继续聘任河南创诚律师事务所李秀章律师担任法律顾问。明确法律顾问参与重大决策、疑难复杂案件、行政复议及诉讼、规范性文件及措施合法性审查、对行政执法人员进行法制教育等职责，以提升依法行政水平，促进安全生产行政执法工作的规范化与法治化。

　　（三）抓好执法培训，提高执法水平

　　一是强化培训，将法律业务学习纳入年度考核工作要点，制定年度执法教育培训计划，采取组织执法人员积极参加省、市系统内部培训、积极参加县司法局组织的公共法律培训、强化新入职人员业务培训、法制审核负责人授课等多种形式，对于《安全生产法》、《河南省安全生产条例》等专业的法律法规，做到准确领会，熟练掌握，规范运用。二是强化日常学习。因执法人员增加快、新人多，加之安全生产的法律法规完善的也快，为适应工作需要，我局建立学习考试制度，每季度对《安全生产法》《河南省安全生产条例》《行政处罚法》等新修订、新颁布的法律法规进行闭卷考试，考试成绩将作为干部晋升和个人年度考核的重要依据。通过强化学习培训，进一步提高了执法人员的业务素质和执法能力，为依法行政奠定了坚实基础。三是开阔学习视野。积极参加县司法局、本系统组织的行政执法案卷评审活动，在通过案卷评审，查找弥补不足基础上，形成内部行政执法卷宗自查自评工作机制，定期座谈交流，针对执法工作中遇到的突出问题，执法案例以及队伍建设中好的经验和做法进行讨论，加强沟通，共同提高。

　　（四）精心组织，加强法治宣传

　　积极开展法治宣传活动。利用“安全生产月”、“消费者权益日”、“防灾减灾”宣传周、“宪法宣传周”等活动，借助安全文化进广场等活动，通过悬挂横幅标语、设立宣传展板，发放宣传资料和宣传纪念品、讲解安全法律知识、播放安全警示教育片等方式，在人口密集的文化广场、企业、学校、社区等地开展法律法规宣传，共发放宣传材料10000多份，接受咨询5000多人次。同时利用滑县应急局官方微博发布相关法律知识及信息，使安全生产法律法规知识深入人心。

　　（五）及时响应，突出重点，确保安全度汛

　　一是提前预警科学研判。全县严阵以待，科学研判，全力应对每轮降雨过程。及时发布天气监测预报预警。二是快速反应高效处置。严格启动响应条件，将暴雨气象预警与预案启动响应有效衔接，充分运用应急指挥平台监控系统，预置抢险救援队伍，备足防汛物资装备。扎实做好防汛准备各项工作，确保险情能够快速反应、高效救援。三是落实抢险队伍和物资装备储备。坚持“宁可备而不用、不可用而无备”原则，不断查漏补缺，抓好安全度汛各项储备物资。四是严肃纪律加强值守。严格落实防汛期间24小时值班值守制度，坚持领导带班，把防汛值班作为整个防汛工作的一项重要环节，认真抓好落实。确保不空岗、不脱岗，及时处置各项突发事件，及时上报汛情、险情和灾情，确保各类信息畅通。

　　二、存在问题及下步工作打算

　　(一)行政执法水平有待进一步提高。部分执法人员法律素养低，执法文书制作质量有待提高。

　　(二)执法全过程记录制度执行的不到位。在实际的执法过程中，执法人员习惯采用文字和照片的方式记录，音像记录执行的不到位，距实现全过程留痕和可回溯管理还有一定的差距。

　　下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要讲话指示精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，进一步规范安全生产行政执法行为，加大安全生产执法力度，强化安全生产行政执法监督，为全县安全生产形势的持续稳定好转营造安全稳定的社会环境。

　　2024年1月25日