滑县市场监督管理局关于2023年法治政府建设情况的报告

　　2023年，滑县市场监督管理局在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实县委、县政府和上级业务部门的各项工作部署，全面落实法治政府创建各项工作任务，结合市场监管各项工作目标任务、依法行政、突出重点、创新机制、狠抓落实，全面加强各项工作制度化、规范化、法治化水平，积极为滑县经济社会高质量发展营造良好的市场环境。

　　一、继续坚持和加强科学理论的指导作用

　　将习近平法治思想作为法治市场监管建设实施的总纲领，将深入学习贯彻习近平法治思想作为重点内容纳入年度局党组理论学习计划，围绕法治市场监管建设目标召开党组会议组织专题讲座。根据《中共滑县市场监督管理局党组理论学习中心组2023年理论学习计划》，组织学习习近平法治思想和《行政诉讼法》、《行政复议法》、《反间谍法》、《民法典》等法律法规。2023年以来，组织中心组学习12次，开展交流研讨5次，邀请专家进行市场监管法律法规、习近平法治思想等专题授课，并组织观看国家安全教育片、安全生产警示教育片等。充分发挥好各类基层普法阵地作用，运用各类媒体和平台，全面推动习近平法治思想的贯彻和实施，进一步强化法治思维、夯实法治基础、增强执法监督、规范执法行为、深化普法责任和提升执法效能。

　　二、压紧压实工作责任，全面加强组织领导

　　完善党领导法治建设的体制机制。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，及时调整充实局法治市场监管建设领导小组成员，统筹协调和组织推动法治市场监管建设各项工作，全力推动市场监管“法治工作全局化，全局工作法治化”，为坚持高质量发展落实赶超、推进新时代新福建建设营造良好的法治环境。

　　(一)建立健全工作机制。成立了“一把手”为组长、分管领导为副组长、相关股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，对系统法治建设、依法行政、普法宣传等重点工作进行统一领导和安排部署，明确了党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人的工作职责，统筹推进落实上级关于法治建设的重大决策部署。

　　(二)发挥领导带头作用。全面落实领导干部学法用法工作要求，发挥领导干部在法治建设中的模范带头作用，通过理论学习中心组等形式，对习近平法治思想开展集中学习和研讨交流。认真学习《宪法》《行政复议法》《行政处罚法》《公务员法》《国家安全法》等基本法律，反复研读了《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内各项法规，不断夯实法治理论基础，提高法治素养和党性修养。

　　(三)融入全年重点工作。我局始终坚持将法治建设融入监管工作，实行同部署、同落实、同检查、同考核，年初通过系统全体工作会议对全面从严治党、全面依法监管、全面规范履职等重点工作进行安排部署，并将“坚持依法监管，规范履职行为”列入年度重点工作事项清单，明确责任分工和完成时限，定期进行督办落实。同时，为做好考核监督，局党组将推进依法监管纳入年度考核重要内容，对干部依法依规履职情况进行考核评价，派驻纪检组结合廉政风险排查、履职监督检查等具体工作，加强执纪监督，严防失职渎职、不作为和乱作为等行为发生，着力提升监管履职合法性。

　　三、依法履职，全力服务社会经济发展

　　(一)聚焦持续优化审批服务，提升便民质效。一是简化审批程序。进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，全面推行一次性告知制、限时办结制、首问责任制，使服务更加规范、更加标准。实行食品小经营店登记证、食品经营许可证、药品经营许可证、医疗器械经营许可证与营业执照“证照联办”；企业开办环节压缩到1个环节，实现企业开办半天办结。二是便利许可环境。率先在安阳市实现企业登记“一照多址”改革，对有扩展经营场所需求的企业，实现一张营业执照、多个经营地址、多点开展经营。与鹤壁市浚县市场监管局签订《安阳市滑县与鹤壁市浚县跨市办理市场主体合作协议》，实现跨市互相办理营业执照。建立企业简易注销容错机制，进一步压缩行政许可办理时限，对特种设备使用登记、食品生产许可核发、药品经营许可核发等事项实行容缺办理。建成开办企业专区，设置开办企业综合窗口，实现了“一窗通办”“一窗通取”；创新应用“机器换人”审批新模式，在县便民中心设置企业登记智能自动审批系统，实现执照审批领取“7x24小时”一站式登记服务。在重点乡镇投放8台“个体登记智能自动审批系统”，实现个体工商户登记注册“智慧审批滑县全域通办”。截至目前，我县登记市场主体90103户，为新开办的3798家企业免费刻章18990枚，为企业减免费用达60.76万元，办理营业执照免费邮寄送达63家。三是优化服务举措。在河南政务服务网、微信公众号对办事指南进行公开公示，在县便民大厅综合窗口采取海报、宣传页、手册、二维码等多种形式对办事指南及流程图进行展示，为市场主体和群众办事提供清晰指引。

　　(二)聚焦完善日常监管模式，提升监管效能。一是强化部门联合，大力推进“双随机、一公开”监管。重新梳理、细化、量化市场监管领域各部门联合抽查事项清单，参与部门由16个拓展到30个，全县录入省执法人员名录库1751人，纳入检查对象名录库118846户。目前，30个部门已创建联合抽查任务63个，建立抽查对象库360个、执法人员库41个。与濮阳市经开区、鹤壁市浚县、内黄县开启了豫北“三市四地”“双随机、一公开”跨区域联合抽查检查和执法联动协作工作机制。全县已开展双随机抽查268次，覆盖抽查事项293项，抽查检查对象4115家。二是实行差异化监管，合理配置监管资源。按照50%的比例抽查高风险 (D类)企业108户，按照20%的比例抽查中高风险 (C类)企业284户，按照5% 的比例抽查中风险 (B类)企业372户，按照1%的比例抽查低风险 (A类)企业102户。电子商务经营领域按照100%的比例抽查高风险食品小作坊企业3户、食品生产企业10户。按照10%的比例抽查一般风险食品小作坊36户。三是全面做好信用修复，助力企业合规经营。今年以来，线上线下受理恢复个体正常记载状态1379条，修复公示期满行政处罚信息34条，鼓励违法失信当事人重塑信用，重归市场。

　　四、规范行政执法行为，加大监管问责力度

　　(一)规范执法用语，全面提升执法队伍形象。制定并下发《滑县市场监督管理局执法行为用语规范》，针对市场监管执法人员在行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等日常执法工作中的常用语言进行了规范，要求执法人员将文明用语贯穿到具体市场监管工作中，用专业的语言、礼貌的谈吐与行政相对人进行交流。力求通过规范行政执法用语，既规范执法人员的执法行为，又树立举止端庄、行为得体、谈吐文明、精神饱满、纪律严明的新形象，为践行“行政执法三项制度”，提升基层执法水平发挥支撑作用。

　　(二)严肃作风纪律，全面提升队伍管理水平。开展“规范执法、文明服务”专项行动，重点对全县市场监管系统干部职工的服务意识、规范执法、纪律作风三个方面进行整顿，进一步强化依法监管、依规办事，提高队伍素质、履职能力，提升服务水平、监管效能，促进权力运行规范透明，推动全系统行政执法更加规范。截至目前，共编发通报10期，通报批评违反工作纪律人员22人，并经局党组研究按规定扣发文明奖。

　　(三)创新监督渠道，强化社会监督。聘请12名省、市、县三级人大代表、政协委员为行风监督员，加强对系统执法人员工作作风、廉洁从政、依法行政以及落实各项制度等情况进行监督，发现问题及时整改，切实做到管行业就要管行风，抓队伍必须抓作风，努力纠歪风、树新风，让服务有温度、执法有准度。

　　五、优化市场监管执法，提升执法效能

　　(一)完善执法办案管理机制。为严格规范公正文明执法，堵塞监管执法漏洞，提升执法效能，我局进一步完善各项执法办案制度，规范办案流程，健全执法办案体系，实现案件从线索来源、立案、调查、决定、执行、结案等案件办理全链条闭环式管理。完善案件交办、督办、法制审核、回访、评查等五项制度，统一执法文书编码、规范处罚尺度，实现对案源集中台账式管理，统一交办、全程跟踪，确保每起违法线索，件件有回音、个个有结果，有效杜绝有案不立，大案变小案，案件线索久拖不立、久立不决、随意执法、同案不同罚等不作为或乱作为现象，有效提高行政执法效能。今年以来，共交办案件线索1037个，立案887个，捣毁假劣燃气灶窝点1个，移交公安案件(线索)9起。

　　(二)坚持强基固本，提升能力水平。为解决机构改革后干部队伍本领恐慌的问题,进一步增强干部职工应对新形势下服务市场主体业务水平和履职能力。结合市场监管业务工作实际，加强岗位练兵，强化应用能力，科学制定教育培训计划，定期举办“市场监管法律大讲堂”，邀请省市专家集中授课，开展不同执法领域的专题培训，以讲促学、以学促干，执法队伍的业务水平全面提升。截至目前，已开展“市场监管大讲堂”12期，培训2000余人次。2023年，26名优秀同志在不同工作领域被省、市、县评为先进个人。

　　(三)加强执法监督，促进严格规范公正文明执法。严格落实三项制度，统一印发《市场监管行政处罚文书制作范例》和《行政执法文书范本》，规范文书写作、统一案卷制作，提升案卷质量。严格行政处罚案件法律审核，定期召开由班子成员组成的重大案件行政执法讨论会，对当月、当季度的重大疑难行政会发案卷案卷进行分析、研究，集体决策。充分利用法律顾问、执法监督检查、案件回访、案卷评查等多种形式，开展执法监督，对存在的问题提出行政执法监督意见，进一步规范行为，促进依法行政。今年以来，共印发文书范例500本，召开重大集体案件讨论会30余次，开展案卷评查2次，评查案卷1100余卷，发现问题60条，已全部整改到位。

　　六、深化法治宣传教育，营造法治舆论氛围

　　我局把普及法律知识和开展法治实践活动结合起来，不断改进法制宣传教育手段，丰富法制宣传教育形式，将法治建设与中心工作、部门工作相结合，把各项业务工作纳入法治化轨道。积极利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“6·7世界食品安全日”、“6·9”世界认可日、质量月、“10·14”世界标准日等重要时间节点，组织开展消费保护、食品安全、特种设备安全、工业产品质量安全、打击传销、互联网消费安全等方面法律法规宣传，提高广大消费者依法维护权益的意识和能力。坚持普法宣传与监管服务相结合，深化“法律进乡村”“法律进社区”工作，面向公众传播市场监管法律知识、宣传市场监管工作成果，以法释惑，以案说法，增进其对市场监管法律法规的认识和了解，使其掌握日常生产生活必需的法律常识和获得法律帮助的途径，营造全社会关注、重视、支持市场监管工作，依法维护自身合法权益的良好氛围。

　　七、存在主要问题

　　1.“三项制度”的推行仍需不断细化制度和目标。

　　2.行政执法监督方式有待创新，监督力度有待加强。

　　八、下一步工作打算

　　一是落实落细工作责任。进一步贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强对法治建设工作的组织领导和统筹部署，领导干部带头尊法学法守法用法，持续健全依法决策工作机制，紧密结合监管实际，将法治建设融入各项重点工作，把学习贯彻习近平法治思想的成果转化为推动经济社会改革发展工作的新思路和新措施。

　　二是持续强化法治思维。进一步完善领导干部集体学法制度，健全完善各类学习机制，创新学习宣传教育方式，通过丰富活动形式推动经常性学法不断深入，引导全体干部职工牢固树立基本法治观念，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，把法治思维和法治方式运用到监管实践中，着力提升党性修养和廉洁意识，涵养风清气正的政治生态。

　　三是推动行业合规经营。依法规范市场主体的经营行为和从业人员行为，指导市场主体健全内控合规长效机制，提高从业人员学法、知法、守法的自觉性；持续整治市场乱象，依法查处各类违法违规问题，规范市场经营秩序，加强消费者权益保护，多层次、多形式开展有针对性、特色性的法治知识宣传活动。

　　2024年01月11日