滑县城市管理局关于2023年法治政府建设情况的报告

　　2023年以来，在县委县政府的正确领导下，我局深入学习贯彻党的二十大精神和中央全面依法治国重要论述，认真贯彻落实依法治国的基本方略，不断强化法治意识，提高依法行政水平，规范和完善各项规章制度,严格履行法定职责,深入推进依法行政，切实加快法治政府建设，各项工作取得了明显成效。现将工作情况报告如下:

　　一、加强理论学习，把握正确政治方向

　　深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神。将习近平法治思想学习纳入理论学习中心组学习计划和法治培训工作，局党组班子带领广大干部职工通过召开党组会、干部职工大会、党支部大会等形式学习了《习近平法治思想学习纲要》《论全面依法治国》《安阳市城市市容和环境卫生管理条例》等内容，深入学习习近平法治思想的深刻内涵、精神实质和实践要求，增强运用法治思维开展工作和解决问题的能力。要求我局干部职工一定要带头尊崇法治、敬畏法律，运用法治思维和法治方式开展工作，做尊法学法守法用法的模范。

　　二、提高统筹协调能力，深入推进法治政府建设

　　(一)落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

　　认真学习依法治国新理念，全面准确领会理念精神，结合《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，深入抓好贯彻落实。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。

　　(二)落实行政执法“三项制度”相关工作。

　　为更好的保障行政相对人的合法权益，规范我局重大行政决策行为，健全依法、科学、民主决策机制，强化决策责任，保证决策质量，贯彻落实省、市、县全面行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的要求，结合本单位实际，先后于2019年、2020年制定了滑县城市管理局关于印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》、《滑县城市管理局重大行政决策合法性审查制度》、《滑县城市管理局重大行政决策程序规定》(试行)等文件，明确了重大行政执法决策事项内容和作出程序。

　　(三)建立健全法律顾问制度。

　　聘请专业律师团队担任法律顾问，积极组织法律顾问为重大决策、重大行政行为提供法律意见；参与规范性文件的合法性审查；协助起草、修改重要的法律文书或合同。鼓励各科室积极联系法律顾问，参与复杂、疑难、重大事项所涉及具体行政行为的合法性、规范性，及时提供高质量的法律意见和最优法律路径，充分发挥法律顾问的参谋指导作用。

　　(四)加强行政执法和刑事司法衔接工作。

　　及时梳理涉及综合执法的法律、法规、规章等，开展法律知识和业务培训。积极与相关部门对接，不等不靠，主动作为，提前介入。强化重大案件办理能力，围绕案件移交、办理、重大违法建设处理等问题召开专题工作会议，确保各类行政处罚案件程序合法、量罚合理、执行到位。加强与公安、法院、检察院的有效衔接，完善案件移送程序。今年以来，共作出包括城市管理领域行政处罚决定书870余份，其中一般案卷9件，行政诉讼案件1件。

　　三、创新行政执法方式

　　(一)着力推行服务型执法和“双下沉”工作机制。

　　深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“为人民管理城市”理念,以政治建设为统领,以扎实推进“能力作风建设年”活动为总抓手，遵循绣花式城市管理原则,结合部门职责，深入开展“双下沉”工作(即领导干部下沉支部、下沉基层)，补短板、强弱项、抓提升、促亮点,积极推动城市治理科学化、精细化、智能化,城市管理各项工作取得了显著成效，有效助推了我县经济社会发展。以持续深入开展“网格建支部 ‘诚’管促城美”活动为载体，推行领导干部下沉支部、下沉基层，大力推动城管工作由“管理”向“管理+服务”转变，使党的建设与推进城市管理工作、保障和服务县委县政府的中心工作深度融合，不断增强工作的生机和活力。

　　(二)规范城市管理秩序，助推优化营商环境。

　　我局进一步优化城市管理执法方式，通过设置市场疏导街、轻微违法事项免罚等措施，坚持疏堵结合、柔性执法，让城市街道更有“烟火气”，城市管理更有“人情味”，切实提升城市精细化管理水平。

　　我局按照“堵疏结合，集零归群，相对集中，便民利民”的原则，在充分调研基础上，结合社情民意，在县城区陆续设立了21处便民服务疏导点、19个夏季临时瓜果便民点，积极引导周围游商摊贩前往便民点，规范商贩经营，旨在既能保障合法经营商贩的利益，又能方便周围市民满足生活所需。

　　四、加强法治政府队伍建设

　　(一)加强执法人员法律知识培训。

　　为加强执法队伍建设，规范执法行为，提升行政执法水平，深入推进学习型机关和服务型机关建设，结合我局行政执法工作实际，每年制定法制培训计划，通过举办专题讲座、线上学习、集中学习培训等方式，围绕《行政处罚法》《安阳市城市市容和环境卫生管理条例》“服务型行政执法”“行政执法案卷立卷规范”等内容对全局执法人员开展多次日常执法培训，并进行理论测试，局法制科及法律顾问在重大行政决策、法律咨询、重大事项法律审核及案件程序规范化操作等方面提供服务。培训要求切实增强学习的自觉性，特别注重学习的实用性，要在今后的工作实践中认真运用，真正做到融会贯通，以学促干，以干助学，学有所获，学有所用。

　　(二)加强法治宣传教育。

　　制定年度普法计划和普法责任清单，明确普法重点内容。通过视频录制、现场演示的方式将滑县城市管理局执法人员日常服务型执法工作以短片、微视频的方式展现，在“学习强国”“滑州城管”公众号等平台进行推送宣传，组织全体干部职工参与“民法典知识竞答”等学法活动，采取“以案释法”形式，融执法与普法于一体。积极参与古会、“3.15”消费者权益保障日、“宪法宣传日”等重要时间节点集中宣传活动，通过设立展板、发放宣传册、现场解答等方式，普及法律知识，传播法治理念。一年来，累计发放法治宣传页、垃圾分类知识宣传单册共计2500余份。

　　五、积极开展“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”专项行动

　　(一)强化执法人员法制学习，提升人民群众法治意识。

　　局政策法规股牵头组织相关部门人员积极开展法律法规集中学习、执法卷宗大评查、职业技能大比拼、普法宣传等活动。在安阳市第二届城市管理执法职业技能竞赛中，参赛作品《幸福的守护》真实还原查处房地产未取得商品房预售许可证违规预售执法现场，获得团体三等奖。宁海同志在安阳市城管职业技能比赛中取得优异成绩，与其他四名选手一起代表安阳市参加河南省第二届城市管理执法职业节能竞赛。面向商户与群众开展《安阳市城市市容和环境卫生管理条例》、《安阳市文明行为促进条例》、《固体废物污染环境防治法》等法律法规“送法上门”的宣传活动，发放宣传彩页1500余份，解答法律咨询100多条。局微信公众号开设“普法小课堂”专题，形成“线上+线下”相结合的宣传模式，提高群众学法用法意识，提升全民法制宣传普及率。

　　(二)组织队列会操训练，打造良好队伍形象。

　　为持续推进执法队伍规范化建设，展现新时代城市管理队伍全新形象及良好精神风貌，在安阳市组织的全市城管系统的队列会操比武中取得好成绩，局党组成员、副局长高红亮组织执法队员每天下午进行两个小时的队列会操训练，进一步巩固提高执法人员的条令素养和纪律意识，促进队伍形象提升。在9月22日安阳市城市管理局组织的全市城市管理系统综合执法队伍队列训练示范观摩活动中，我局作为优秀代表演示了分列式及单个军人队列动作。

　　(三)柔性执法大推广，服务质量促提升。

　　局属执法部门在餐厨垃圾治理、车辆乱停乱放、“牛皮癣”小广告治理、文明养犬等专项行动中，全面推广文明执法、柔性执法，包容审慎，实行城市管理领域一般行为首违免罚政策。今年7月份以来，有60余例首违免罚事件，在执法中彰显了城市管理的人文关怀。自8月1日起，滑县城市管理局开展为期一个月的环卫工作、便民点管理、垃圾处理费征收工作满意度调查，广泛听取群众声音，不断提升城市精细化管理服务水平，转变工作作风，真正做到问计于民、执法为民。城区主次干道、背街小巷、城中村的商户及居民等700余户受访群众，对环卫工作满意率为97%。

　　六、持续提升政务服务水平

　　城市管理领域轻微违法事项实行包容免罚。坚持服务型执法，推动城市管理水平提升，制定完善《滑县城市管理局免予处罚清单》，免罚清单中包含“轻微不罚”和“首违免罚”两种情形。“轻微不罚”即对违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果、当事人积极配合检查调查的，不予行政处罚。“首违免罚”即对初次违法、危害后果轻微、及时改正、当事人积极配合检查调查的，不予行政处罚。同时，在实施行政管理和行政处罚过程中，坚持处罚与教育相结合、过罚相当的原则，结合案件的事实、性质、情节、证据和社会危害程度综合判断。

　　七、积极履行城市管理领域法治建设工作职能

　　按照《安阳市人民政府关于印发安阳市开展乡镇(街道)综合行政执法工作实施方案的通知》(安政〔2023〕7号)文件要求，我县由县编办、县司法局、县城管局共同下发了《关于滑县城市管理局行政执法权赋权乡镇(街道)实施方案》(滑司发〔2023〕43号)，明确了32项职权下放清单。为了确保下放职权能够放得下、接得住、管得好，我们还抽调105名执法人员、105部执法记录仪、12辆执法车，派驻到城区内的一乡三街道，进行实地指导、驻地指导，规范过渡期内各乡镇(街道)执法行为。另外，停止运行1年多时间的数字化城市管理平台，通过我们的积极努力，也于10月份投入正常运行，完成了省住建厅、市城管局督办的工作任务，进一步理顺了我县城市管理体制。

　　八、存在的问题

　　一是城市管理领域相关法律法规的宣传力度还不够，覆盖面仍不够广泛。多注重理论宣传，指导实践相对欠缺，在宣传中法律法规与实际案例还需要进一步融合。开展宣传形式较为单一，创新不够、互动不足，还停留在挂横幅，贴标语、发资料等传统普法形式上，为群众所喜闻乐见的普法宣传创新形式还比较缺乏，难以调动群众学法积极性。

　　二是城管执法制度体系还不够完善。随着城市综合管理执法权限及执法力量下沉各乡镇(街道)，指导乡镇(街道)综合行政执法工作人员，提高行政执法能力和工作水平，确保执法行为规范、执法程序合法，需要进一步建立健全职权科学合理、责任明晰、关系协调、运转有效、监督有力的城管执法制度体系。

　　三是城管执法人员整体业务水平、执法能力有待于提升。执法人员文化水平、业务能力、综合素质良莠不齐，存在较大差异，法律知识与业务知识相对缺乏，城管执法专业技能较低，导致部分执法行为不规范。

　　九、下步打算

　　一是加强法治理论学习。深入学习习近平法治思想，开展学习研讨活动，着重围绕党的二十大精神、《安阳市城市市容和环境卫生管理条例》等内容开展学习宣传和贯彻落实，切实提升依法行政的能力和水平。

　　二是推进执法队伍建设。严格实行执法人员资格管理制度，强化教育培训，创新法治培训方式。深入开展大比武、大练兵活动，提高队伍素质。进一步转变思想，更新执法理念，充分运用信息化执法手段，积极探索非现场执法模式，提升执法效能。

　　三是强化执法监督制度。严格落实行政执法三项制度，更新并公开权责清单，对行政处罚案件和“双随机、一公开”事项在政府网站公示，继续实施执法过程全记录、重大案件法制审核，严格规范执法行为，杜绝不作为、乱作为的发生。建立健全行政权力制约和监督机制，自觉接受群众监督。

　　四是坚持普法宣传多样化。落实普法责任制，结合重要时间节点，开展法治宣传教育活动，创新普法宣传的形式，采取线下与线上、集中与分散、传统与新颖相结合，真正将法治观念和法治素养深入人心。

　　2023年12月20日