滑县政协十二届三次会议第1号提案

提案内容：自脱贫攻坚战打响以来，县委、县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实党中央和习近平总书记脱贫攻坚重要指示批示精神，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，举全县之力，下足“绣花”功夫，做实精准文章，苦干实干、克难攻坚、担当作为，全县城乡面貌发生巨大变化，农民生活显著改善，群众获得感大幅提升，顺利通过国家第三方评估，省政府批准滑县正式退出国家级贫困县序列，实现脱贫摘帽，脱贫攻坚取得阶段性成果。但是， “后脱贫时代”还有很多工作需要去做，广大干部群众不能有歇歇脚、喘口气的思想，必须要打赢打好脱贫攻坚战，不获全胜决不收兵。广大干部群众一定要再接再厉，使精准扶贫政策和乡村振兴战略一道为美丽滑县增添色彩，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。到2020年，如期与全国人民一道进入全面小康社会。 进入“后脱贫时代”，如何巩固脱贫成果、决胜全面小康，防止返贫，确保滑县可持续发展，是一个值得思考的问题。 2018年12月19日至21日召开的中央经济工作会议，提出：打好脱贫攻坚战，要一鼓作气，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。2018年12月27日至28日召开的全国扶贫开发工作会议，提出：要重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，强化易地扶贫搬迁后续措施。 以上两个会议，均将加大特殊贫困群体脱贫攻坚力度作为当前脱贫攻坚工作的一项重要内容。就滑县而言，特殊贫困群体主要包括以下三类： 一是目前建档立卡系统中因病、因残、无劳动力致贫的贫困户，滑县有5494户、10626人，占未脱贫人口的94%。这部分贫困户自身发展能力非常低，脱贫难度非常大，需要完全依靠兜底保障。 二是目前建档立卡系统中已经达到脱贫标准，但生活水平又不十分富裕，容易因灾、因病返贫的脱贫户。三是没有达到贫困标准，生活又不富裕，抗风险能力弱的边缘户，因病致贫风险较高，很容易出现因为患大病、慢性病而致贫，成为贫困户。 对于以上特殊贫困群体，老弱病残、鳏寡孤独等无劳动能力的贫困人口，居家养老无保障，得不到有效看护和照顾；集中供养，对于自理能力较弱的人员有所限制，同时缺乏必要的医疗条件和工作人员，如果没有上级政策和资金的支持，解决特别困难。对于二、三类特殊困难群体，特别是第三类未纳入建档立卡系统的边缘户，因病致贫风险较高，医疗保障水平较低，很容易出现因为患大病、慢性病而致贫。

建议进一步完善特殊贫困群体保障体系： 一是对因病、因残、无劳动力致贫的贫困户，进一步提高兜底保障水平，改善生活条件。 二是完善农村医疗养老保障体系。通过建立日间照料中心，加快农村养老机构改革，推动“医养结合”（医疗资源与养老资源相结合），改善和提高特殊贫困群体的生活质量。在脱贫攻坚过程中，通过政策兜底等办法，贫困失能老人获得一定生活救助，大多已在经济上脱贫，但由于残疾、疾病、孤寡独居等原因，很多老人丧失生活自理能力，生活条件恶劣。对他们来讲，仅仅给钱给物摆脱不了困境，“给钱给物不如给服务”已成为特殊贫困群体及其亲属脱贫解困的最大期盼，做饭、洗衣、打扫卫生等日间照料才是最迫切、最现实的需求。在一个村或者几个集中村设立扶贫互助养老服务中心，推行“互助养老扶贫”模式，可以采取政府购买服务或公益性岗位聘请建档立卡贫困人员对村里的贫困失能老人进行生活上的照料，使其老有所依、老有所养。“互助养老扶贫”模式同步解决了“脱贫”和“解困”两个难题，既增加了贫困户的收入，也让更多贫困失能老人享受到烧菜做饭、卫生清扫、拆洗衣被、陪护就医、代购代办等日常料理，实现了养老不离家、服务送上门，脱贫不离家、岗位送上门。 三是对丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的，或脱贫后因家庭主要劳动力丧失劳动能力或缺失的，无法通过务工就业实现“造血式”脱贫。实施“配股到户、参股入社、按股分红”模式。贫困户按持有股份参与项目经营分红，建立精准扶贫利益链接机制，保障特殊群体享有资产持续收益。 四是完善风险防范和临时救助机制，防止突发性意外导致返贫。全面建立以发现、认定、快速响应、社会力量参与等为主要内容的急难救助长效机制，对突然遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他突发性意外致使生活陷入困境、生存面临危机的困难家庭，及时启动临时救助。提高低保受灾户、建档立卡贫困人口受灾户的自然灾害生活救助水平和因灾倒损房屋灾后重建补助标准。 五是大力弘扬敦亲睦邻、守望相助的中华乡土文明传统，通过开发照护性公益岗位，引入竞争和利益链接机制，广泛开展邻里照护服务，降低家庭照料护理支出成本，解放家庭劳动力，改善其基本公共服务状况和生活质量。

办理情况：A